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      市人大常委会立法技术和程序规范(811修)

      字体[      ]    作者:   时间:2017/10/25   来源:

      阳江市人民代表大会常务委员会

      立法技术与工作程序规范

       

      (2016年9月19日阳江市第六届人民代表大会常务委员会主任会议第五十七次会议通过)

       

      第一编  总  则

       

      第一条  为规范立法的技术和工作程序,保证立法质量和提高立法效率,根据《中华人民共和国立法法》、《广东省地方立法条例》和《阳江市制定地方性法规条例》的有关规定,按照法律草拟技术惯例,结合本市实际,制定本规范。

      第二条  本市地方性法规的制定、修改和废止,以及相关立法文件的制作,适用本规范。

      第三条  制定地方性法规,应当符合下列要求:

      (一)符合地方立法权限,内容不得与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵触,一般不重复上位法的规定,注重对上位法进行细化和具体化,要注重可操作性,体现地方特色,不追求体例上的“大而全”、“小而全”,涉及的主要制度、措施等切实可行;

      (二) 结构合理、逻辑严谨;

      (三)语言准确、简洁,符合法律用语规范;

      (四)立法文本格式统一、规范。

      第四条  有关立法工作机构应当加强沟通与协调,及时解决立法中遇到的技术问题,不断完善立法技术规范和立法工作程序。

      立法工作人员应当根据实际情况和需要,依照本规范,正确运用立法技术,严格遵守立法工作程序,不断提高立法水平。

       

      第二编  立法技术规范

       

      第一章  地方性法规的名称种类与结构

       

      第五条  地方性法规的结构一般由名称、总则、分则和附则组成。

      第六条  地方性法规名称种类一般分为条例、办法、规定、规则和法规性决定。法律、行政法规另有规定的除外。

      (一)条例,适用于对某一方面事项作比较全面、系统规定的地方性法规。例如:《阳江市制定地方性法规条例》。

      (二)办法,适用于对某一方面事项作比较具体、详细的规定的实施性法规。

      根据法律、行政法规有关制定地方性法规的规定制定的配套地方性法规,或者对法律、行政法规规定比较原则的内容作具体、详细的规定的地方性法规,称为实施办法。例如:阳江市实施《中华人民共和国××法》办法。

      (三)规定,适用于对某一方面的事项作专项规定,或者对某一方面事项作针对性较强的规范的地方性法规。

      (四)规则,适用于规范以程序性活动为主要内容的地方性法规。

      (五)法规性决定,市人民代表大会及其常务委员会对某一重要事项或者重大行动进行部署,需要设定行政许可、行政处罚、行政强制,以及其他需要设定公民、法人和其他组织的普遍义务的,可以制定法规性决定。法规性决定的体裁表述为“决定”。

      第七条  地方性法规名称的表述应当完整、简洁、准确,正确体现地方性法规的适用范围和基本内容。

      地方性法规名称除法律、行政法规名称加书名号外,不使用标点符号。不得冠以“暂行”、“试行”、“补充”、“若干”等限制词。

      第八条  总则位于地方性法规的开端部分,规定地方性法规的立法目的和依据、适用范围、基本原则和制度。在设章的地方性法规中,第一章为总则。

      第九条  分则是地方性法规的主要构成部分,规定具体行为规则。分则部分的内容应当与总则部分的立法目的、立法原则、立法精神和基本制度等内容相协调,一般按照规范内容的逻辑顺序、事项的重要程序、行为步骤等顺序,以递进或者平行的方式排列。

      第十条  附则位于总则和分则内容之后,规定总则和分则的辅助性内容。在设章的地方性法规中,最末一章为附则。

      第十一条  地方性法规在公布、报备、汇编时,名称之下应当使用圆括号设置题注。以表明制定机关、通过时间、通过会议、批准机关、批准时间、批准会议、公布机关、公布时间;修改时间、修改机关、修改会议、修正的依据;多次修改的,应当依次标明修改的时间、机关、会议和依据。

      题注不得使用简称,各个句子之间应当使用一个空格分隔,不使用标点符号,句子中表示日期的部分,前置于句首。

      第十二条  地方性法规的结构单位包括编、章、节、条、款、项、目,但是一般不设编、节、目。

      第十三条  地方性法规条文较少、内容层次简单的,不设章、节;条文较多、内容层次复杂的,可以设章或者章、节。

      第十四条  地方性法规设章或者章、节的,各章、节都应当有能够概括本章、节内容的标题。

      章的顺序用汉字数字依次表述。每章中节的序号独立排序,用汉字数字依次表述。节的内容不能超出本章的范围。

      第十五条  每个条文的内容应当具有相对的独立性和完整性,一个条文一般只规定一项内容。上下条文之间一般应当有一定的联系。条的顺序用汉字数字依次表述。

      第十六条  条的内容包含两层以上相互关联的意思,并不宜再划分为两条时应当分款。每条一般不超过五款。

      每一款应当只表述一层意思。款在条中以自然段的形式排列。

      第十七条  款的内容需要细化或者列举时可以设项。每一项的内容包含一类或者一种情形。项的顺序用汉字数字加圆括号依次表述。

      第十八条  项中的内容仍需细分的,可以在项下设目。目的顺序用阿拉伯数字加圆点依次表述。

       

      第二章  地方性法规的内容构成与表述

       

      第一节  立法目的与立法依据

       

      第十九条  立法目的和依据在地方性法规的第一条集中表述。

      第二十条  地方性法规一般需要明示立法目的。立法目的一般以“为了”置于句首,按照由直接到间接、由具体到抽象、由微观到宏观的顺序排列。

      根据法律、行政法规有关制定地方性法规的规定制定的地方性法规,一般不重复上位法的立法目的。实施办法的立法目的直接表述为:“为实施《中华人民共和国××法》,……,制定本办法”。

      称为条例、规定或者规则的地方性法规,可以引用上位法的立法目的,同时直接表明上位法依据,表述为:“为××(引用上位法的规定),依据《中华人民共和国××法》,……,制定本条例(规定、规则)”。

      第二十一条  立法依据包括法律依据和事实依据。其表述如下:

      (一)有直接上位法的,表述为:“根据《中华人民共和国××法》,……,制定本条例(办法、规定、规则)”。

      (二)有直接上位法,同时涉及间接上位法或者几个直接上位法的,可以在直接上位法名称后加“等法律、行政法规”或者“等法律、法规”的表述。直接上位法按照位阶从高到低排列,一般不超过两部。

      (三)没有直接上位法的,可以表述为:“根据有关法律、法规,……,制定本条例(办法、规定、规则)”。

      事实依据主要指本市的实际情况,表述为“结合本市实际”。

      第二十二条  引用宪法不用全称,也不加书名号,直接表述为“宪法”。引用法律、法规,所引用法律、法规的名称用全称,加书名号。

       

      第二节  适用范围与基本原则

       

      第二十三条  地方性法规的适用范围,采用以下方式表述:

      (一)适用范围一般表述为:“本条例(办法、规定、规则)适用于……”。

      (二)适用范围同时涉及空间、人、物、行为的,通常采用组合表述的方式,可以表述为:“本市行政区域内××(人、物)的××(行为、活动),适用本条例(办法、规定、规则)”;也可以表述为:“本条例(办法、规定、规则)适用于本市行政区域内××(人、物)的××(行为、活动)”。

      (三)地方性法规的适用范围需要排除部分事项的,一般在适用范围后加上“但是××除外”,或者“……,不适用本条例(办法、规定、规则)”,或者“法律、法规另有规定的,从其规定”。

      (四)适用范围扩大到部分事项的,在适用范围后另款规定。一般表述为:“……,适用本条例(办法、规定、规则)有关规定。”

      (五)对不宜直接纳入地方性法规调整的事项,需要规定参照执行的,一般在地方性法规的附则单列一个条文规定,表述为:“……,参照本条例(办法、规定、规则)执行”。

      实施性法规可以引用上位法关于适用范围的规定。

      第二十四条  基本原则应当体现地方性法规所调整的社会关系必须遵循的基本指导思想和准则,符合国家的方针、政策,有上位法依据或者被实践所公认。

      基本原则表述应当简洁、准确,具有高度的概括性和含义的确定性。

      实施性法规可以引用上位法关于基本原则的规定。

       

      第三节  管理主体

       

      第二十  地方性法规不作增设常设行政机构的规定。一般不规定行政机构的编制、人员、经费。

      地方性法规应当严格控制设立议事协调机构。可以交由现有机构承担职能的或者通过现有机构能够协调解决问题的,不另设议事协调机构。议事协调机构不单独设立办事机构。

      第二十六条  地方性法规中一般不写明部门的具体名称。上位法对主管部门和相关部门已作明确规定的,地方性法规可以引用有关规定。

      行政机关的表述,一般使用“××主管部门”。对某些实践中已有固定表述的部门,仍保留原来的表述方式。对少数情况特殊的部门,应当表述准确。

      第二十七条  地方性法规对主管部门作出规定的,表述为:“市人民政府××行政(主管、管理)部门负责本行政区域内的××工作”或者“县级以上人民政府××行政(主管、管理)部门负责本行政区域内的××工作”。

      涉及两个以上行政主管部门的,表述为:“××人民政府××主管部门负责××工作,××人民政府××主管部门负责××工作”。

      地方性法规中对协管部门作出规定的,一般与主管部门在同一条文中,另款表述为:“××、××等部门按照各自的职责,负责有关××工作”或者“××部门负责××,××部门负责××” 。

      第二十八条  地方性法规应当严格控制授权具有管理公共事务职能的组织实施行政许可和行政处罚。

      地方性法规授权具有管理公共事务职能的组织实施行政处罚的,一般在“法律责任”部分作出明确的授权规定。

      地方性法规授权实施行政许可和行政处罚的机关或者组织,不得将该行政许可和行政处罚再委托其他机关或者组织实施。

      第二十九条  地方性法规授权具有管理公共事务职能的组织实施行政许可的,一般在总则中作出明确的授权规定,表述为:“××(机构、组织)按照本条例规定,负责××(行政许可的工作)”。

      地方性法规授权具有管理公共事务职能的组织实施行政处罚的,一般在总则中作出明确的授权规定,表述为:“××(机构、组织)按照本条例规定,负责××,并实施行政处罚”。

      第三十条  行政机关依法委托其他行政机关实施行政许可的,一般在总则中作出明确规定,表述为:“××(委托机关)可以委托××(受委托机关)实施本条例规定由××(委托机关)实施的行政许可”。

      行政机关依法委托具有管理公共事务职能的事业组织实施行政处罚的,一般在总则中作出委托规定,明确委托机关和受委托组织,并明确委托实施行政处罚的权限范围,表述为:“××(委托机关)可以在其法定权限范围内委托××(受委托组织)实施行政处罚”。

      第三十一条  地方性法规不涉及具体的行政管理部门、行政执法部门等行政主体的,地方性法规的实施主体可以表述为:

      (一)地方性法规调整的事项涉及全社会的,可以规定由各级人民政府组织实施。例如“县级以上人民政府统一领导本行政区域××工作”或者“××(工作、事务),由县级以上人民政府负责组织实施”。

      (二) 非行政管理部门或者机构承担组织实施法规职责的,可以表述为:“××(工作、事务),由××(机构)负责组织实施”。

      第三十二条  规范人民代表大会及其常委会职责和工作程序的地方性法规,一般不规定法规的实施主体。

       

      第四节  预算经费与专项资金

       

      第三十三条  地方性法规一般不对预算经费、专项资金作出规定。

      确需对预算经费、专项资金作出规定的,在充分征求有关部门意见的基础上,可以作出原则性规定,一般不规定具体数额、比例。表述为:“县级以上人民政府应当建立××经费保障制度,将××所需经费列入财政预算……”。

      第三十四条  上位法已对预算经费、专项资金作出规定的,实施性法规一般不再规定,但上位法要求地方性法规明确预算经费、专项资金的除外。

       

      第五节  权力与责任

       

      第三十五条  地方性法规对管理主体权力和责任的规定应当具体、明确。

      第三十六条  立法在确保行政权力有效行使的同时,也要对其进行规范、制约和监督,规定相应责任,做到权力与责任相对应,保障公民、法人和其他组织的合法权益不受侵害。

      对权力行使程序的规定,应当合理、便民,符合公开、公正、效率和有利于执行与监督的要求。

      第三十七条  设置权力性条款,应当遵循下列原则:

      (一)权力主体应当明确;

      (二)权力的设置应当遵循合法、合理和效率原则;

      (三)权力的内容应当具体、可行,具有可监督性;

      (四)上位法对权力范围有明确规定的,地方性法规只能对其进行细化,不能随意扩大。

      第三十八条  实施性法规引用上位法中关于行政管理部门有关权力的规定的,应当同时引用相对应的行政管理部门及其工作人员责任的规定。

       

      第六节  权利与义务

       

      第三十九条  涉及公民、法人和其他组织的权利的规定,应当具体明确。上位法已作规定的,从其规定;上位法对权利未作限制性规定的,地方性法规不得作限制性规定。

      地方性法规不得规定对公民政治权利的剥夺、不得规定限制人身自由的强制措施和处罚、不得规定对非国有财产的征收。

      第四十条  公民、法人和其他组织承担的义务应当与其享有的权利相适应。在规定公民、法人和其他组织应当履行的义务时,应当明确规定其享有的权利,做到权利与义务相统一。

      第四十一条  设置权利性条款,应当遵循下列原则:

      (一)有利于维护和实现宪法和法律赋予公民、法人和其他组织的合法权益;

      (二)不损害公共利益和社会公序良俗;

      (三)兼顾不同群体、不同阶层的利益;

      (四)规定实体权利时,还应当注重规定实现权利的程序。但法律、法规有明确规定的,可以不再重复规定。

      第四十二条  设定权利,一般用“可以”、“有权”、“有××权利”等方式表述。

      第四十三条  设置义务性条款,应当遵循下列原则:

      (一)义务的主体应当明确;

      (二)义务的内容应当符合宪法和法律,不能随意设定;

      (三)义务的内容应当具体、可行,具有客观可衡量性。

      第四十四条  设定义务,一般用“应当”、“必须”等方式表述。

      第四十五条  一个条款一般只设定一项权利或者义务,如果需要在同一条文中设定几项相关联的权利或者义务的,应当分款或者分项逐一表述。

      第四十六条  实施性法规引用上位法中关于公民、法人和其他组织义务的规定的,应当同时引用对其权利维护的规定。

       

      第七节  行政许可、行政强制与行政程序

       

      第四十七条  设定行政许可,应当符合行政许可法的有关规定,明确行政许可的实施机关、条件、程序、期限。

      上位法对行政许可已作规定的,地方性法规不得与之相抵触。

      第四十八条  上位法已设定行政许可,但未规定行政许可实施机关的,实施性法规应当明确该行政许可的实施机关和层级;上位法已规定行政许可实施机关的,实施性法规不得改变实施机关和层级。

      自主性、先行性法规依法可以对某事项设定行政许可的,应当明确该行政许可的实施机关和层级。

      第四十九条  上位法对行政许可条件未作规定的,实施性法规应当明确行政许可的条件,避免采用兜底性条款。

      上位法对行政许可条件作了规定的,实施性法规可以不再规定;确需规定的,不得增设其他条件,不得违反上位法的规定提高或者降低行政许可条件中的有关标准。

      自主性、先行性法规依法对某事项设定行政许可的,应当明确该行政许可的条件。

      第五十条  上位法对行政许可的实施程序和期限没有明确规定的,实施性法规可以作具体规定,但不得与行政许可法的规定相抵触。上位法对行政许可的实施程序和期限已作出明确规定的,实施性法规可以不再规定。

      自主性、先行性法规依法对某事项设定行政许可的,应当明确该行政许可的实施程序和期限。

      第五十一条  向许可人申请行政许可的,一般表述为:“××的(许可事项),××(申请人)应当××(申请批准)。”或者“申请人应当具备下列条件:(一)××;(二)××;(三)……。”

      批准行政许可申请的,一般表述为:“××(许可人)应当××(许可程序),在××(期限)内××(作出许可或不许可的决定),并通知申请人”。

      第五十二条  设定行政强制,应当符合法律、法规的规定,并符合下列要求:

      (一)符合地方立法权限;

      (二)确有必要且其他手段不能解决;

      (三)兼顾公共利益和当事人的合法权益,在保障公共利益的前提下,以最小限度地损害当事人的权益为限度;

      (四)不得设定限制人身自由的行政强制条款。

      第五十三条  设置行政强制条款,除明确条件外,还应当同时明确决定主体、执行主体、作出相关处理的期限等程序性规定。

      第五十四条  设置行政强制条款,一般应当给行政管理相对人留出必要的准备或者自动履行的时间,告知当事人有要求听证、申请行政复议或者提请行政诉讼的权利。

      第五十五条  行政程序,是指行政主体实施行政行为时应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。

      第五十六条  设置行政程序,应当符合下列要求:

      (一)行政程序的规定应当具体、明确、完整,符合公开、公正、公平的原则;

      (二)保障行政相对人获得通知、陈述、抗辩、申请等程序性权利;

      (三)在不损害行政相对人合法权益的前提下,促进行政效率的提高。

      第五十七条  法律、法规对行政程序作了规定的,地方性法规一般不再重复。

      上位法没有规定行政程序,地方性法规根据实际需要对行政程序作规定的,其规定应当符合法的原则和精神。

       

      第八节  授权性规定

       

      第五十八条  地方性法规一般不授权或者要求其他主体就本地方性法规制定实施细则或者实施办法。

      第五十九条  对某项制度只宜作原则规定,不宜作具体规定,需要授权或者要求市人民政府配套制定规范性文件的,可以授权或者要求市人民政府制定,表述为:“××××,由市人民政府制定”。

      第六十条  对某些专业性的标准或者办法需要由主管部门或者专业技术部门制定的,可以在地方性法规有关条款中作出规定。表述为:“××××的标准(办法),由市××主管部门制定”或者“××××的标准(办法),由市××主管部门会同××部门制定”。

       

      第九节  法律责任

       

      第六十一条  设定法律责任,应当符合下列要求:

      (一)符合地方立法权限和法律、法规的规定;

      (二)法律责任应当与地方性法规的禁止性条款或者义务性条款相对应,不得只规定法律责任而不规定相应的行为规范;

      (三)法律责任应当针对具体违法行为,不得笼统地针对立法目的、基本原则、指导方针等总括性内容;

      (四)法律责任与违法行为的性质、情节和后果相适应;

      (五)同一地方性法规内部、不同地方性法规之间对性质、情节和后果基本相当的违法行为所规定的法律责任应当基本相当;

      (六)法律责任表述应当清晰、明确、严谨,便于理解和执行,裁量幅度不宜过大。

      第六十二条  上位法对法律责任已作出明确规定的,地方性法规如果在行为规范和法律责任内容上没有细化的,不再重复规定。地方性法规不使用诸如“违反本条例(办法、规定、规则)规定,依照××(上位法)××(条、款)的规定处罚”等笼统的引致性表述方式。

      第六十三条  法律责任一般与行为规范相对分离,不在同一条款中同时规定。

      地方性法规分章的,法律责任的内容一般集中规定在一章中,置于附则前,章的标题一般为“法律责任”。地方性法规不分章的,法律责任的内容在法规的最后部分集中规定。

      第六十四条  地方性法规不得设定刑事责任。

      地方性法规一般不规定民事责任,确有必要规定的,应当符合民事法律的基本制度和原则。

      第六十五条  地方性法规一般不在单独一个条文中笼统规定“违反本条例(办法、规定、规则)的规定,给他人造成损失的,依法承担民事责任”或者“违反本条例(办法、规定、规则)的规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任”。

      地方性法规规定民事责任应当符合民事法律的规定或者以法律、行政法规的规定作为依据,针对具体违法行为,根据其性质规定相应的民事责任。

      地方性法规所规定的具体违法行为符合刑事法律关于具体犯罪行为的规定,需要考虑相互衔接的,可以针对具体违法行为规定为:“违反本条例第×条规定,有××(违法行为),构成犯罪的,依法追究刑事责任”。

      第六十六条  地方性法规规定行政责任,应当针对具体违法行为,根据其性质规定相对应的行政处罚和行政处分。行政处罚适用于行政管理相对人,行政处分适用于行政管理部门及其工作人员。

      地方性法规一般不规定对企业事业单位等的内部职工或者工作人员给予处分。

      第六十七条  地方性法规设定行政处罚,应当科学设定给予行政处罚的行为、种类和幅度,以纠正、惩戒和预防违法行为为目的,遵循过罚相当原则,避免赋予实施机关过大的自由裁量权。

      第六十八条  上位法规定某种行为为违法行为,但未设定行政处罚的,地方性法规不得设定行政处罚。

      上位法对违法行为已经作出行政处罚规定的,地方性法规可以根据实际,在上位法规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体、细化规定。

      第六十九条  同一地方性法规中所有行政处罚均由一个机关实施的,可以在表述具体处罚内容时明确实施机关。行政处罚由两个以上机关实施的,应当分别明确具体违法行为的处罚实施机关。涉及相对集中行政处罚权的,应当明确行使相对集中行政处罚权的机关的权限和与有关行政机关权限的界限。

      地方性法规授权具有管理公共事务职能的组织或者行政机关依法委托管理公共事务的事业组织行使行政处罚权的,应当明确被授权组织或者被委托组织行政处罚权限的具体范围、与有关行政机关权限的界限。

      第七十条  对于单位和个人都可能出现的违法行为,应当根据处罚对象规定不同的处罚。单位违法时,在符合法律、行政法规、本省的地方性法规的前提下,根据需要可以对单位和个人分别规定相应的处罚。

      对单位和个人同时都给予行政处罚的,承担责任的个人表述为“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”。

      第七十一条  行政处罚的表述方式:

      (一)与条文对应的,可以表述为:“违反本条例(办法、规定、规则)第×条规定的,由×× (实施处罚的主体)予以××(某种处罚)”。

      (二)行为(情形)归纳的,可以表述为:“违反本条例(办法、规定、规则)规定,有下列行为(情形)之一的,由×× (实施处罚的主体)予以××(某种处罚)”或者“违反本条例(办法、规定、规则)规定,有下列行为(情形)之一的,由×× (实施处罚的主体)予以××(某种处罚)”。

      (三)条文对应和行为归纳结合的,可以表述为:“违反本条例(办法、规定、规则)第×条规定,有××的(违法行为),由××(实施处罚的主体)予以××(某种处罚)”。

      第七十二条  根据违法行为的性质、情节和后果的不同,罚款标准可以采用数额、比例数、倍数的方式,一般表述为:“××以上××以下的罚款”,不用“××至××的罚款”的表述方式。

      采用数额表述的,应当规定罚款的具体数额或者罚款数额的下限和上限。罚款数额不能没有上限;数额较小的,可以不设下限。

      采用比例数或者倍数表述的,以违法所得或者非法财物的价值为基数。有违法所得或者非法财物的,应当规定先没收违法所得或者非法财物。

      规定罚款的数额、比例数、倍数,幅度相差一般不超过五倍;特殊情况下,可以超过五倍,但最高不超过十倍。

      第七十三条  规定给予罚款的用“处”表述;规定在采取纠正措施或者给予其他处罚的同时给予罚款的用“并处”表述;表示可以罚款的用“可以处”表述;表示在采取其他措施的同时还可以罚款的用“并可以处”表述。

      第七十四条  地方性法规设定责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销企业营业执照以外的其他执照的行政处罚,其名称、条件、期限应当符合行政处罚法和法律、行政法规的规定。

      第七十五条  对行政管理部门及其工作人员违法行为的种类、状态及相应法律责任的规定应当具体、明确。行政管理部门及其工作人员应当作为而不作为造成危害后果,需要追究其法律责任的,应当根据实际情况作出相应规定。

       

      第十节  救济性条款

       

      第七十六条  国家有关诉讼、复议、仲裁、国家赔偿等相关法律、行政法规对法律救济措施已经有明确规定的,地方性法规一般不再规定。

      第七十七条  根据行政诉讼法、行政复议法的规定,地方性法规可以根据需要,对某项行政行为是否属于行政诉讼受案范围或者在诉讼前是否需要先提起复议作出特别规定。

      第七十八条  地方性法规授权或者行政机关依法委托具有管理公共事务职能的组织行使行政处罚权的,为便于执行,可以指明对该组织提起复议时的受理机关。

       

      第十一节  施行时间

       

      第七十九条  地方性法规施行的起始时间应当符合法的公开原则,满足法规执行准备、相对人知晓和遵守的时间要求。

      规定地方性法规施行的具体日期的,该日期一般自地方性法规经省人大常委会批准之日起最短不少于一个月,最长不超过半年。涉及公民权利、义务和具有重大社会影响的地方性法规,自公布到施行的间隔不得少于两个月。

      第八十条  修正地方性法规的,应当根据修改决定公布修改后的地方性法规文本。修改决定的施行日期一般与公布日期相同,也可以另行确定施行日期。修正的地方性法规的实施日期不变。

      第八十一条  修订的地方性法规的,应当公布新的地方性法规文本,地方性法规施行日期为修订后的实施日期,原相关地方性法规废止。

      第八十二条  废止表述一般紧接在地方性法规的“施行日期”之后表述,分为两种情形:

      (一)被废止的地方性法规与新制定的地方性法规的名称相同的,应当同时注明被废止的地方性法规的初始通过日期,明确被废止的对象,其表述方式为 “本条例自××年×月×日起施行。××年×月×日阳江市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议通过  ×年×月×日广东省第×届人民代表大会常务委员会第×次会议批准的《阳江市××条例》同时废止”;

      (二)废止的地方性法规与新制定的地方性法规的名称不同的,废止表述中被废止的地方性法规的初始通过日期可以省略,其表述方式为 “本条例自××年×月×日起施行,《阳江市××条例》同时废止”。

       

      第三章  立法语言表述

       

      第一节  立法语言的基本要求

       

      第八十三条  立法语言应当采用现代汉语词汇,并符合国家通用语言文字规范。

      地方性法规使用的概念、术语以及规范同类事项的用语应当与法律、行政法规、本省的地方性法规保持一致。

      第八十四条  同一地方性法规中同一概念只能用同一词汇表述,避免用同义词相互替代,使用的句式和表述方式应当保持协调一致。

      不同地方性法规对同一概念或者同类事项的表述应当保持基本一致。

      第八十五条  立法语言应当严谨、具体、明确、精炼,避免使用夸张、比喻以及带有感情色彩的修饰性语言,避免使用宣言性、论述性语,尽可能减少专业用词。

       

      第二节   句式的使用

       

      第八十六条  地方性法规中的句式应当完整,符合语法规范,词语搭配合理,避免使用长句。

      第八十七条  法律规范的句式表述:

      (一)权利性规范,一般在被授权主体之后使用“可以……”、“有权……”、“有……权利”、“……不受干涉”、“……不受侵犯”等句式表述;

      (二)义务性规范,一般在义务主体后使用“应当……”、“有义务……”、“有……的义务”、“有……责任”等句式表述,不使用“要”和慎用“必须”的用语;

      (三)禁止性规范,一般使用“禁止……”、“不得……”等,不使用“严禁”等带形容性的词语;

      (四)授权性规范,一般表述为:“……由××部门(组织)负责”、“××部门(组织或者机构)可以进行……”、“……的办法(规定或者标准)由××制定”等。

      第八十八条  地方性法规中的常用句式:

      (一)“的”字结构。是指结构助词“的”附着在名词、代词、形容词或者动宾词组之后的一种无主语句式,使地方性法规的条文表述简化,一般表述为:“……的,……”。

      (二)但书条款。是指以“但”或者“但是”引出的一种特定句式,表示对前文所作规定的转折、例外、限制或者附加条件,多用于条文句尾。地方性法规中的但书条款,一般用“但是”,不用单音节词“但”。

      (三)例外规定。是指以“除”、“外”搭配的句式,用于对条文内容作扩充、排除和例外规定的表述。

      对条文内容作扩充表达的,置于条文中间,表述为“……除(应当)……外,还(应当)……”。

      对条文内容作排除、例外表达时,可以置于句首或者条文中间,表述为“除……外,……”。

      (四)列举条款。列举情形或者行为,一般采用“有下列情形之一的”或者“有下列行为之一的”表述。

      1.“情形”用于表示事物所表现出来的外在形态和状况,“行为”用于表示人的活动。如果列举的内容既包括“情形”又包括“行为”时统一用“情形”;

      2.“有下列情形之一的,……”和“有下列行为之一,……”中的“的”字不能省略。其所列项是名词、名词性短语或者主谓结构时,所列各项末尾不用“的”字;所列项是动宾结构时,所列各项末尾应当用“的”字。

      (五)引致性条款。

      1.泛指的引致性规范,表述为:“依照国家规定……”或者“依照本省(市)规定……”,“国家规定”一般包括法律、行政法规、国家标准、部门规章和其他规范性文件,“本省(市)规定”一般包括地方性法规、规章、地方标准、市级主管部门的规范性文件;

      2.适用法律的,表述为:“依法……”;适用法律、行政法规的,表述为:“依照有关法律、行政法规……”。例如:适用刑法的,表述为:“构成犯罪的,依法追究刑事责任”。

       

      第三节   词语的使用

       

      第八十九条  地方性法规应当避免使用生僻词,避免使用模糊性的修饰词和口头用词,避免生造词语。

      第九十条  地方性法规引用组织机构、法律法规名称等应当使用全称。名称过长需要使用简称的,应当在法规正文首次出现时在括号中予以注明。

      第九十一条  地方性法规条文一般使用“可以”、“应当”、“或者”、“如果”、“按照”等双音节词语,不用“可”、“应”、“或”、“如”、“按”等单音节词语。

      第九十二条  地方性法规中常用词语的使用和含义:

      (一)表示政府的词语。表示市、县两级人民政府用“市、县(市、区)人民政府”;表示市、县、乡(镇)三级人民政府用“各级人民政府” 。在一般意义上表述乡(镇)一级人民政府可以用“乡(镇)人民政府”来表示。

      (二)表示主体的词语。表述普遍主体一般用“组织和个人”、“公民、法人和其他组织”。使用“组织和个人”、“公民、法人和其他组织”表示一个集体概念,视作一个抽象整体;使用“组织或者个人”、“公民、法人或者其他组织”表示个体概念,意指每个主体;地方性法规尽量不使用“自然人”;一般情况下,地方性法规不使用“人民群众”。

      “机关”一般包括人民代表大会及其常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院;“部门”一般包括人民政府所属的各职能部门;“机构”一般包括部门、团体内设的组织,以及承担行政管理职能的事业组织;“相对人”泛指应当接受行政管理的公民、法人和(或者)其他组织。

      表示被追究法律责任的主体时,如果需要追究单位正职领导的责任,表述为“主要负责人”;如果需要追究单位分管领导的责任,表述为“直接负责的主管人员”或者“负有责任的主管人员”;需要追究具体工作人员责任时,表述为“其他直接责任人员”。

      (三)表示义务的词语。规定义务时,一般使用“应当”,不用“必须”;规定某项在任何情况下都要履行的义务,且设定明确的法律责任的,或者法律、行政法规对该义务的表述用“必须”的,地方性法规可以使用 “必须”。

      (四)表示禁止的词语。“不得”与“禁止”用于规定对某种行为的禁止,二者含义相当。“不得”用于有主句,限制有具体环境、具体主体的行为;“禁止”多用于无主语的祈使句,限制普遍性的行为。地方性法规一般不用“严禁”、“不准”、“不能”、“不应”等词语。

      (五)表示权利的词语。“有权”一般在赋予主体某项权利时使用;“可以”一般在规范具体行为时使用。

      (六)表示并列关系、选择关系的词语。

      1.“和”连接的并列句子成分,其前后成分无主次之分,互换位置后在语法意义上不会发生意思变化,但是,在表述中应当根据句子成分的重要性、逻辑关系或者用语习惯排序。多个对象并列的,一般前面用顿号连接,最后两个对象用“和”连接。

      2.在一个断句之内需要多次使用的,分别使用“和”、“与”;在章节名称中,一般使用“与”;在作为介词时,一般使用“与”。

      3.“以及”连接的并列句子成分,其前后成分有主次之分,前者为主,后者为次,前后位置不宜互换。无法全部列举的对象,用“以及”加限定性描述来代替。

      4.“或者”表示一种选择关系,一般只指其所连接的成分中的某一部分。使用“或者”连接词语或者句子时,应当注意不同对象的层次关系,不得将不同层次的对象并列,必要时可以通过标点符号予以区分。

      (七)表示区域的词语。表述地方性法规的适用范围时,市和县(市、区)一般用“行政区域”,乡镇、街道办事处用“辖区”。地方性法规条文中使用本市名称的,除规定解释权的条文和引用的地方性法规标题使用“阳江市”外,其余条文一般使用“本市”或者“市”。

      (八)表示数量上下限的词语。规范年龄、期限、长度、重量等数量关系,涉及“以上”、“以下”、“以内”包括本数在内,“不满”、“以外”不包括本数在内。

      (九)表示法律规范依据的词语。

      1.规定以法律、法规作为依据的,一般用“依照”。地方性法规一般不列举法律、法规以外的其他规范性文件作为规范的依据。

      2.“按照”一般用于对法律规范之外的规则、标准、约定、章程、规定、份额、比例等的表述。

      3.“参照”一般用于没有直接纳入地方性法规调整范围,但是又属于该范围逻辑内涵自然延伸的事项。

      (十)表示未穷尽列举对象的词语。“等”用于不能周延的列举事项之后,其所指代的对象或者所概括的情形应当与已经列举的对象性质相同或者类似;需要对主体、条件、范围、标准、处罚的事项作周延性表述时,也可以用“其他”加限定性描述来表示。

      (十一)指示代词。地方性法规中不使用具体性别差异的人称代词和物主代词。行为主体一般均以实写表示,需要指代时,以指示代词“其”表示。地方性法规中指代另外的人、物、行为或者情形时,使用“其他”,不用“其它”。

      (十二)“制定”、“规定”的使用。

      1.表述创设地方性法规等规范性文件时,用“制定”;表述就具体事项作出决定时,用“规定”。

      2.地方性法规不使用“确定”、“核定”、“另订”等词语来表达“制定”、“规定”的含义。

      (十三)“会同”、“商”的使用。

      1.“会同”用于法律主体之间共同做出某种行为的情况。“会同”前面的主体是牵头者,“会同”后面的主体是参与者,双方需要协商一致,共同制定、发布规范性文件或者做出其他行为。

      2.“商”用于前面的主体是事情的主办者,后面的主体是提供意见的一方,在协商的前提下,由前面的主体单独制定并发布规范性文件的情况。

      (十四)“交纳”、“缴纳”的使用。规定当事人自己向法定机关交付款项时,一般使用“交纳”,但是,在规定包含有强制性意思时,可以用“缴纳”。

      (十五)法律中表述债权债务的相互冲销抵免情形时,用“抵销”,不用“抵消”。

       

      第四节  数量词的使用

       

      第九十三条  地方性法规中数词和量词的使用应当符合法定标准和习惯用法,标准、叙述方式前后应当统一。

      第九十四条  地方性法规中的常用数词:

      (一)地方性法规标题的题注和正文中的日期,均使用阿拉伯数字,年份不得简写。人民代表大会及其常委会的届次和会议次数,使用汉字数字。

      (二)章、节、条的序号用汉字数字依次表述,款不编号,项的序号用汉字数字加括号依次表述,目的序号用阿拉伯数字依次表述。

      地方性法规中引用项时,统一为“第(×)项”;涉及法律、法规条目序号的引用,三个以上连续序号的表述统一为“第×条至第×条”,不连续序号的表述统一为“第×条、第×条”。

      (三)地方性法规条文中的序数词、比例、分数、百分比、倍数、时限、期间、年龄、人数、金额、罚款数额,以及表示重量、长度、面积、体积等计量数值的数字均使用汉字数字。

      含有日月简称表示事件、节日和其他意义的词一般用汉字数字表述。表示具体时间点的,用汉字数字表示。

      (四)统计表中的数字、需要精确到小数点后的数字和公历年、月、日,均使用阿拉伯数字表述。

      (五)“二”和“两”的使用。“二”在条文中一般只作为序数使用,例如“第二种”;或者作为款下设项时的序数使用;也可以在表示小数、分数、百分数和多位数时使用,例如“三分之二”、“百分之二”、“二百二十”等。在一般量词前,表示数量的多少,要用“两”,例如“候选人两人”、“两年以上”、 “两个月内”、“两次申请”等。

      (六)专用术语、定型词组中的数字按照惯例表述,词组、惯用词缩略语和专用词语中作为词素的数词用汉字数字表述。

      第九十五条  地方性法规中需要使用量词时,应当使用法定计量单位,不宜使用非法定计量单位。国家明文禁止使用的重量、长度、面积、体积的数量单位,如公尺、公分、丈、寸、斤、担、立升、公升、平方公尺等,不得在地方性法规中使用。

      期间以时、日、月、年计算,期间开始的时和日不计算在期间内。日一般指自然日,包含节假日;需要明示为“工作日”的,用“工作日”表示,“工作日”不包含节假日。

      对于行使权力可能严重影响公民、法人和其他组织的其他权利的,一般使用“日”,不使用“工作日”。规定办理事项所需时间较长,三十日以上的,一般使用“日”;所需时间较短,十五日以下的,一般使用“工作日”。上位法对“日”和“工作日”有规定的,从其规定。

       

      第五节    标点符号的使用

       

      第九十六条  地方性法规中标点符号的使用应当符合《标点符号用法》等国家标准的规定。

      第九十七条  地方性法规中常用标点符号的使用要求:

      (一)主语和谓语都比较长时,主语和谓语之间加逗号。

      (二)一个句子内部有多个并列词语的,各个词语之间用顿号,用“和”或者“以及”连接最后两个并列词语。相邻数字连用表示概数时,中间不用顿号。

      (三)一个句子存在两个层次以上的并列关系时,在有内在联系的两个并列层次之间有顿号,没有内在联系的两个并列层次之间用逗号。

      (四)在多重复句中,各并列分句内已使用逗号的,并列分句之间用分号。以分号连接的复杂句中不能出现句号,如果出现句号,分号改为句号。

      (五)在修改决定中,使用引号时,根据下列情况确定:

      1.引用内容是完整的条、款的,条、款末尾的标点符号标在引号里边;

      2.引用内容是条文中的局部或者是名词、短语的,在引号内引用部分的末尾不加标点符号,但是,在引号外的句末,应当加注标点符号;

      3.引用内容是分款(项)的条文,每款(项)的前面用前引号,后面不用后引号,但是,在最后一款(项)的后面,应当用后引号;

      4.引号的内容作定语时,不能出现标点符号。

      (六)分项表述的,除最后一项末尾用句号外,项的末尾用分号;在某一项或若干项中使用冒号,该项以句号结尾的,或者在某一项或若干项中使用了分号或者句号的,项尾统一使用句号。

      (七)除题注、需要注明简称、补充表述以及项的序号外,地方性法规中一般不使用括号。

      (八)凡引用法律、行政法规标题时,统一使用全称并使用书名号,但注明简称的除外。

      (九)不使用“?”、“!”等标点符号;除引用方针、原则等文字用引号外,一般不使用引号。

       

      第四章  立法文本规范

       

      第一节  制定地方性法规的主要文本

       

      第九十八条  制定地方性法规,涉及的主要立法文本包括:议案、草案说明、审议(审查)意见、修改情况报告、审议结果报告、修改情况说明。

      第九十九条  制定地方性法规的议案,是用于提案机关或者提案人提请市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员(以下简称常务委员会)会审议地方性法规草案时的一种文本。按审议主体分,有以下两种形式:

      (一)由市人民代表大会审议的地方性法规议案,其文本构成要素包括:

      1.名称:《阳江市人民代表大会常务委员会关于提请审议〈阳江市××条例(草案)〉的议案》;

      2.主送机关:阳江市人民代表大会;

      3.正文内容:提出该地方性法规案的目的、理由和依据,如“为了××(目的和理由),根据××(立法依据),常务委员会起草了《阳江市××条例(草案)》……”;

      4.结束语:“草案已于×年×月×日经市×届人民代表大会常务委员会第×次会议审议通过,现提请市人民代表大会审议”;

      5.提案人:阳江市人民代表大会常务委员会;

      6.提案日期:×年×月×日。

      (二)由常务委员会会议审议的地方性法规议案,其文本构成要素包括:

      1.名称:《阳江市人民政府关于提请审议〈阳江市××条例(草案)〉的议案》;

      2.主送机关:阳江市人民代表大会常务委员会;

      3.正文内容:提出该地方性法规案的目的、理由和依据,如“为了××(目的和理由),根据××(立法依据),市人民政府拟订了《阳江市××条例(草案)》……”;

      4.结束语:“草案经市人民政府常务会议通过,现提请审议”;

      5.提案人:阳江市人民政府市长××;

      6.提案日期:×年×月×日。

      由市人民代表大会主席团、市人民政府、市人民代表大会专门委员会(以下简称专门委员会)和代表联名提请市人民代表大会审议的地方性法规议案的文本,参照前款第一项执行。由常务委员会主任会议(以下简称主任会议)、专门委员会和常务委员会组成人员联名提请常务委员会审议的地方性法规议案的文本,参照前款第二项执行。

      第一百条  提案机关或者提案人提请审议地方性法规草案时,应当同时提交关于地方性法规草案的说明。草案说明构成要素包括:

      (一)名称:《关于〈阳江市××条例(草案)〉的说明》;

      (二)报告时间及会次:“×年×月×日在阳江市第×届人民代表大会(常务委员会)第×次会议上”;

      (三)说明人:阳江市××(说明人所在单位)××(职务)××(姓名);

      (四)称谓:

      1.向市人民代表大会作说明的,称谓写“各位代表”;

      2.向常务委员会作说明的,称谓写“主任、各位副主任、秘书长,各位委员”;

      (五)开始语:“我受××(提案主体)的委托,就《阳江市××条例(草案)》作如下说明:……”;

      (六)主要内容:

      1.立法的必要性、可行性;

      2.立法的依据;

      3.立法的指导思想、调整对象和规范的主要内容;

      4.需要说明的有关问题,例如法规起草的思路,作出授权性规定的理由和可行性,设定数额较大的罚款或者给予实施处罚较大自由裁量权的依据和合理性,设定行政许可进行论证或听证的情况等。

      (七)结束语:“以上说明和条例草案,请予审议。”

      第一百零一条  审议意见或者审查意见,是用于常务委员会第一次审议时有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会对地方性法规草案提出审议意见或者审查意见的文本。其构成要素包括:

      (一)名称:《关于〈阳江市××条例(草案)〉的审议(审查)意见》;

      (二)主送机关:阳江市人民代表大会常务委员会;

      (三)主要内容:

      1.开展调研论证及审议(审查)的情况;

      2.对立法必要性、可行性的审议(审查)意见;

      3.对法规草案合法性、主要制度安排以及与相关地方性法规衔接情况的评价;

      4. 对该地方性法规草案是否列入会议议程提出建议;

      5. 对地方性法规草案的修改建议及理由。

      (四)结束语:“以上意见,请予审议”;

      (五)落款:阳江市人民代表大会××委员会或者阳江市人民代表大会常务委员会××工作委员会。

      地方性法规草案由主任会议或者有关专门委员会提出的,有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会不提出审议意见或者审查意见。

      第一百零二条  修改情况汇报,一般用于常务委员会第二次审议时市人民代表大会法制委员会(以下简称法制委员会)汇报对地方性法规草案的修改情况。提出修改情况汇报应当同时提交地方性法规草案修改稿并附修改对照表。修改情况汇报的构成要素包括:

      (一)名称:《关于〈阳江市××条例(草案)〉修改情况的报告》;

      (二)主送机关:阳江市人民代表大会常务委员会;

      (三)主要内容:

      1.对地方性法规草案的审议情况和总体评价;

      2.初次审议后常务委员会法制工作委员(以下简称法制工作委员会)会调研和征求意见情况;

      3.根据审议意见和其他有关方面提出的意见,对草案的修改建议和理由;

      4.需要说明的其他问题;

      5.合法性评价:“法制委员会认为,草案修改稿与法律、行政法规、本省的地方性法规不抵触,建议本次会议作进一步审议”;

      (四)结束语:“以上报告和草案修改稿,请予审议”;

      (五)落款:阳江市人民代表大会法制委员会。

      由市人民代表大会审议的地方性法规案的修改情况汇报文本,参照前款执行。

      第一百零三条  审议结果报告,一般用于常务委员会第三次审议时法制委员会汇报地方性法规草案的审议结果。提出审议结果报告应当同时提交地方性法规草案修改二稿并附修改对照表。审议结果报告的构成要素包括:

      (一)名称:《关于〈阳江市××条例(草案)〉审议结果的报告》;

      (二)报告时间及会次:“×年×月×日在阳江市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议上”;

      (三)报告人:阳江市人民代表大会法制委员会主任委员(副主任委员)××;

      (四)称谓:“主任、各位副主任、秘书长,各位委员”;

      (五)开始语:“我代表阳江市人民代表大会法制委员会,作关于《阳江市××(草案)》审议结果的报告”;

      (六)主要内容:

      1.地方性法规草案修改稿的审议情况;

      2.第二次审议后法制工作委员会调研、征求意见的情况,以及法制委员会统一审议情况;

      3.根据审议情况和其他有关方面提出的意见,对草案修改的建议和理由;

      4.合法性评价:“法制委员会认为,草案修改二稿与法律、行政法规、本省的地方性法规不抵触,建议本次会议审议通过”;

      (七)结束语:“以上报告和草案修改二稿,请予审议。”

      由市人民代表大会审议的地方性法规案的审议结果报告文本,参照前款执行。

      第一百零四条  修改情况说明,一般用于法制委员会在地方性法规草案交付表决前,汇报根据审议意见对草案修改二稿所作修改情况。地方性法规拟表决的,提出修改情况说明应当同时提交地方性法规草案表决稿并附修改对照表。修改情况说明的构成要素包括:

      (一)名称:《关于〈阳江市××条例(草案修改二稿)〉修改情况的说明》;

      (二)主送机关:阳江市人民代表大会常务委员会;

      (三)主要内容:

      1.审议地方性法规草案修改二稿的情况;

      2.根据审议意见和其他有关方面提出的意见,对草案修改二稿的修改情况;

      3.需要说明的其他问题;

      4.合法性评价:“法制委员会认为,草案表决稿与法律、行政法规、本省的地方性法规不抵触,建议本次会议审议通过”;

      (四)结束语:“以上说明和草案表决稿,请予审议”;

      (五)落款:阳江市人民代表大会法制委员会。

      由市人民代表大会审议的地方性法规案的修改情况说明文本,参照前款执行。

      第一百零五条  在地方性法规草案审议的不同阶段,应当在地方性法规名称之后标明审议情况。第一次审议标明“(草案)”;第二次审议标明“(草案修改稿)”;第三次审议标明“(草案修改二稿)”。提请表决通过时,应当在地方性法规名称之后标明“(草案表决稿)”。

      第一百零六条  地方性法规草案经常务委员会会议四次以上审议的,作审议结果报告之前,其文本格式按第二次审议修改情况汇报的文本格式予以规范;作审议结果报告之后,其文本格式按修改情况说明的文本格式予以规范。

       

      第二节  修改地方性法规的主要文本

       

      第一百零七条  修改地方性法规根据修改条款和内容的多少,采取修正和修订两种形式。

      除本章另有规定外,修改地方性法规的有关文本格式,参照制定地方性法规的文本格式。

      采取修正案方式修改地方性法规的立法文本还包括修改决定和修改情况对照表;采取修订的方式修改地方性法规不需要另行作出地方性法规的修改决定,但要公布新的法规文本,并在题注中载明修订时间。

      第一百零八条  地方性法规作较少的修改,名称、结构、体例不变的情况,一般采用修正案的方式。

      对地方性法规作较大修改,地方性法规体例、结构需要作变动,但调整范围基本不变的情况下,或者修改决定无法完整、准确体现修改内容的,一般采用修订的方式。

      第一百零九条  修正案草案、修改决定的正文要求依次列举有关条款的修改、补充情况。其表述方式为:

      1.对某条进行修改的,表述为:第×条修改为“……”;

      2.对某条的部分内容进行修改的,表述为:第×条中的“……”修改为“……”;

      3.对某款进行修改的,表述为:第×条第×款修改为“……”;

      4.增加条的,表述为:增加一条,作为第×条:“……”;

      5.删除某条或者某款的,表述为:删去第×条(第×款);

      6.集中修改的,表述为:第A条第B款、第C条第D款、第E条第F款中的“……”修改为“……”。

      第一百一十条  修正案草案说明和修订案草案说明的构成要素参照制定地方性法规的草案说明。其正文的主要内容为:

      (一)现行地方性法规施行情况的基本评价;

      (二)修改地方性法规的必要性和可行性;

      (三)本次修改的法律依据、主要内容和理由。

      第一百一十一条  修改决定文本的开首语可以根据不同情况作不同的表述:

      (一)一般表述为:“阳江市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议审议了阳江市人民代表大会常务委员会主任会议(阳江市人民政府、阳江市人民代表大会××委员会)关于提请审议《阳江市××条例修正案(草案)》的议案,决定对《阳江市××条例》作如下修改:……”;

      (二)仅针对法规中的某类问题作出修改的,表述为:“阳江市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议,根据《中华人民共和国××法》,决定对《阳江市××条例》作如下修改:……”。

      第一百一十二条  修改决定文本结尾部分一般表述为:“本决定自公布之日起施行。《阳江市××条例》根据本决定作相应修改后公布。”

      第一百一十三条  在集中清理、梳理地方性法规等特殊情况下,可以采用以一个决定修改若干地方性法规的方式并分别公布修正后的地方性法规文本。

      第一百一十四条  以修订的方式修改地方性法规,应当改变原法规的施行日期,重新规定施行日期。

      第一百一十五条  修改地方性法规,由法制委员会作审议报告,但提案人是法制委员会的,由法制委员会作说明,不需要作审议报告。

      以修订的方式修改地方性法规时,一般经两次常务委员会审议。第一次审议时由法制委员会提出审议意见,第二次审议时由法制委员会作审议报告。

       

      第三节  废止地方性法规的主要文本

       

      第一百一十六条  废止地方性法规可采取立新废旧和作出废止决定两种方式。

      除本章另有规定外,废止地方性法规的有关文本格式,参照制定地方性法规的文本格式。

      第一百一十七条  采用立新废旧方式废止地方性法规的,就废止事项不涉及相关立法文本的制作。

      采用废止决定方式废止地方性法规的,涉及的立法文本主要包括:议案、废止案说明、审议报告、废止决定。

      第一百一十八条  作出废止决定方式,即有提案人提出废止地方性法规的议案,经常务委员会会议审议后,作出废止地方性法规的决定,予以公布。

      在集中清理、梳理地方性法规等特殊情况下,可以采用以一个决定废止若干地方性法规的形式。

      第一百一十九条  提请废止地方性法规的议案的构成要素参照制定地方性法规的议案,其正文的主要内容为:废止该地方性法规的目的、理由和依据。

      第一百二十条  废止案说明的构成要素参照制定地方性法规的草案说明。其正文的主要内容为:简述该地方性法规的制定、修订情况,以及实施该地方性法规发挥的积极作用;说明提请废止该地方性法规的理由。

      第一百二十一条  审议报告的构成要素参照制定地方性法规的审议结果报告。其正文的主要内容为:肯定该地方性法规实施以来所发挥的积极作用,提出对该地方性法规废止案的审议意见,建议常务委员会会议审议通过这一废止案或者暂不废止。

      废止案由法制委员会提出的,只需作废止说明,不作审议报告。

      第一百二十二条  废止决定的构成要素包括:

      (一)名称:阳江市人民代表大会常务委员会关于废止《阳江市××条例》的决定;

      (二)通过时间与会次:“×年×月×日阳江市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议通过  ×年×月×日广东省第×届人民代表大会常务委员会第×次会议批准  ×年×月×日公布  自×年×月×日(公布之日)起生效”;

      (三)正文内容:“阳江市人民代表大会常务委员会第×次会议审议了阳江市人民代表大会常务委员会主任会议(阳江市人民政府、阳江市人民代表大会××委员会)提请废止《阳江市××条例》的议案,决定废止《阳江市××条例》。过去根据该法规对有关问题的处理有效。本决定经广东省人民代表大会常务委员会批准后,自×年×月×日(公布之日)起生效。”

       

      第四节  地方性法规报送与批准的主要文本

       

      第一百二十三条  地方性法规报送和批准,涉及的主要立法文本包括:报请批准地方性法规的报告、报请批准地方性法规的说明。

      第一百二十四条  报请批准地方性法规的报告文本的构成要素主要包括:

      (一)名称:《关于报请批准〈阳江市××条例〉的报告》;

      (二)主送机关:广东省人大常委会;

      (三)内容:“《阳江市××条例》于×年×月×日经阳江市第×届人民代表大会(常务委员会)第×次会议表决通过。现将该法规文本及其说明报上,请予批准施行”。

      第一百二十五条  报请批准的地方性法规的说明文本的构成要素参照制定地方性法规的说明文本的构成要素。

      第一百二十六条  报请批准修改或者废止地方性法规的报告文本、说明文本的构成要素参照报请批准地方性法规的报告、说明。

       

      第五节  公告与立法解释的主要文本

       

      第一百二十七条  市人民代表大会或者常务委员会通过并获得省人大常委会批准的地方性法规,都由常务委员会公告发布。

      本市制定的地方性法规,由常务委员会负责解释,地方性法规不专门表述。地方性法规不就具体应用中的问题的解释作出规定。

      第一百二十八条  新制定的地方性法规公告文本的构成要素:

      (一)名称:阳江市第×届人民代表大会常务委员会公告;

      (二)序号:第×号(按本届人民代表大会常务委员公告排序);

      (三)正文表述:“阳江市第×届人民代表大会(常务委员会)第×次会议于×年×月×日通过的《阳江市××条例》,业经广东省第×届人民代表大会常务委员会第×次会议于×年×月×日批准,现予公布,自×年×月×日(公布之日)起施行”;

      (四)发文机关:阳江市人民代表大会常务委员会;

      (五)发布时间:×年×月×日;

      (六)新制定的地方性法规文本。文本应当包括题注,题注的表述:“×年×月×日阳江市第×届人民代表大会(常务委员会)第×次会议通过  ×年×月×日广东省第×届人民代表大会常务委员会第×次会议批准  ×年×月×日公布  自×年×月×日(公布之日)起施行”。

      第一百二十九条  根据修正案或者修改决定修改并重新公布的地方性法规公告文本的构成要素:

      (一)名称:阳江市第×届人民代表大会常务委员会公告;

      (二)序号:第×号(按本届人民代表大会常务委员公告排序);

      (三)正文表述为:“阳江市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议于×年×月×日通过的《阳江市人民代表大会常务委员会关于修改〈××〉的决定》,业经广东省第×届人民代表大会常务委员会第×次会议于×年×月×日批准,现予公布,自公布之日起施行”;

      (四)发文机关:阳江市人民代表大会常务委员会;

      (五)发布时间:×年×月×日;

      (六)修正后的地方性法规文本。文本应当包括题注,题注的表述:“×年×月×日阳江市第×届人民代表大会(常务委员会)第×次会议通过  ×年×月×日广东省第×届人民代表大会常务委员会第×次会议批准  根据×年×月×日阳江市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议通过并经×年×月×日广东省第×届人民代表大会常务委员会第×次会议批准的《阳江市人民代表大会常务委员会关于修改〈××〉的决定》修正”。

      第一百三十条  以全面修订方式修改的地方性法规公告文本的构成要素:

      (一)名称:阳江市第×届人民代表大会常务委员会公告;

      (二)序号:第×号(按本届人民代表大会常务委员公告排序);

      (三)正文表述:“《阳江市××条例》已由阳江市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议于×年×月×日修订通过,业经广东省第×届人民代表大会常务委员会第×次会议于×年×月×日批准,现将修订后《阳江市××条例》的公布,自×年×月×日(公布之日)起施行”;

      (四)发文机关:阳江市人民代表大会常务委员会;

      (五)发布时间:×年×月×日;

      (六)修订后的地方性法规文本。文本应当包括题注,题注的表述:“×年×月×日阳江市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议修订通过  ×年×月×日广东省第×届人民代表大会常务委员会第×次会议批准  ×年×月×日公布  自×年×月×日(公布之日)起施行”。

      第一百三十一条  废止地方性法规公告文本的构成要素:

      (一)名称:阳江市第×届人民代表大会常务委员会公告;

      (二)序号:第×号(按本届人民代表大会常务委员公告排序);

      (三)正文表述为:“《阳江市人民代表大会常务委员会关于废止〈××〉的决定》经阳江市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议于×年×月×日通过,×年×月×日经广东省第×届人民代表大会常务委员会第×次会议批准,现予公布,自×年×月×日(公布之日)起生效”;

      (四)发文机关:阳江市人民代表大会常务委员会;

      (五)发布时间:×年×月×日;

      (六)废止决定。

      第一百三十二条  地方性法规解释的有关文本格式,参照制定地方性法规的文本格式。

       

      第三编  立法工作程序规范

       

      第一章  年度立法计划的编制

       

      第一百三十三条  年度立法计划是指常务委员会对本年度立法项目作出的具体安排。

      法制工作委员会负责年度立法计划编制的具体工作。

      年度立法计划的编制工作一般应当在上一年的第四季度完成。

      第一百三十四条  编制年度立法计划应当根据法律、行政法规、本省地方性法规实施的需要以及本市经济和社会发展的目标、任务、要求,围绕中心工作和人民群众关心的热点、难点问题,按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则,科学、民主、合理地安排立法项目。

      第一百三十五条  年度立法计划分为继续审议项目、新制定项目、预备项目和修订、修改项目。废止地方性法规一般不需列入年度立法计划。

      继续审议项目是指已经常务委员会会议审议,尚未审议完毕的立法项目。

      新制定项目是指急需的、条件成熟的、已完成起草工作、当年必须提请常务委员会会议审议的立法项目。

      预备项目是指不确定审议时间,待起草工作完成后,择机安排审议或者为下一年度立法作准备的立法项目。

      第一百三十六条  法制工作委员会应当于每年第四季度提出编制下一年度立法计划的工作方案,就编制下一年度立法计划的总体思路、工作步骤和时间安排提出具体意见。

      第一百三十七条  市人大代表、专门委员会、常务委员会组成人员、常务委员会工作机构和市人民政府有关职能部门提出立法计划项目建议的,应当报送立法项目建议书,并附法规建议稿,明确拟送审的时间。

      本市其他国家机关、团体、社会组织、企业事业单位和公民可以向常务委员会提出制定地方性法规的建议。

      第一百三十八条  常务委员会可以向社会公开征集立法项目建议。

      法制工作委员会应当以办公室的名义向社会公众公开征集立法项目建议,并向市委有关部门、市人民政府办公室、市政协办公室、市人民政府法制机构及各县(市、区)人大常委会、各管委会发函征集立法项目建议。

      常务委员会选举联络工作委员会应当以办公室的名义向全体市人大代表和本市选出的省、全国人大代表发函征集立法项目建议。

      常务委员会其他工作委员会应当按照对口联系单位向市人民法院、市人民检察院、市人民政府有关部门、人民团体、社会组织发函征集立法项目建议。

      第一百三十九条  征集立法项目建议的工作一般应当在上一年的第三季度完成。

      第一百四十条  办公室应当将征集到的立法项目建议按照对口联系单位转交常务委员会有关工作委员会。

      常务委员会各工作委员会应当对各自征集的以及办公室转交的立法项目建议的合法性、必要性、可行性进行科学分析、整理,提出纳入或者不纳入年度立法计划的意见建议,以书面的形式送交法制工作委员会。

      第一百四十一条  市人民代表大会会议期间代表提出的议案经主席团决定作为立法议案办理的,或者代表提出的立法建议经主任会议决定作为重点建议办理的,由有关专门委员会、常务委员会有关工作委员会进行研究,提出是否列入当年立法计划的意见。

      第一百四十二条  法制工作委员会应当会同有关专门委员会、常务委员会有关工作委员会和市人民政府法制机构及有关职能部门、单位对各方面提出的立法项目建议和意见进行综合研究、筛选,形成立法计划征求意见稿。

      法制工作委员会应当将立法计划征求意见稿征求人大代表、市直有关单位和各县(市、区)人大常委会的意见,必要时召集有关专家进行论证。

      第一百四十三条  法制工作委员会根据征求意见情况,对立法计划征求意见稿作进一步的研究修改,提出下一年度立法计划草案。

      第一百四十四条  立法计划草案文本包括立法计划项目和立法计划制定说明两个部分,并附上法规草案稿或者立法项目建议书。

      立法计划项目应当明确立法项目的名称、起草单位、提案人、法规案报送的时间及拟提请常务委员会会议第一次审议的时间等。

      立法计划制定说明的主要内容包括制定立法计划的过程、制定立法计划的总体要求和原则、确定立法项目的标准及具体安排等。

      第一百四十五条  法制工作委员会编制的下一年度立法计划草案,应当于每年第四季度提交主任会议通过。

      第一百四十六条  年度立法计划确定后,由办公室印发有关单位执行,并向社会公开。

      第一百四十七条  年度立法计划由有关专门委员会、常务委员会有关工作委员会、市人民政府法制机构在各自职责范围内组织实施。

      第一百四十八条  常务委员会有关工作委员会应当加强对年度立法计划执行情况的监督检查,及时了解立法计划项目的进展情况,向主任会议报告立法计划的执行情况。

      第一百四十九条  年度立法计划在执行过程中需要对个别立法项目进行调整的,由法制工作委员会会同有关专门委员会、常务委员会有关工作委员会提出调整意见,报请主任会议决定。

      第一百五十条  常务委员会有关工作委员会应当于每年第四季度组织对口联系单位对年度立法计划实施情况进行总结,形成年度立法计划实施情况报告送交法制工作委员会。

      法制工作委员会提出下一年度立法计划草案,应当同时提交本年度立法计划实施情况综合报告。

      第一百五十一条  列为年度立法计划新制定项目的地方性法规项目,因特殊原因不能在立法计划确定的时间内提请常务委员会会议审议的,有关部门或者单位应当向主任会议作出书面报告,说明理由。

      第一百五十二条  立法项目库是指常务委员会为储备年度立法计划项目而建立的立法项目总汇。

      立法项目库应当保持动态、开放和发展,随着社会经济的发展变化而适当调整。

      第一百五十三条  法制工作委员会负责立法项目库的项目整理、调整等具体工作。

      第一百五十四条  未列入年度立法计划的立法项目建议,可以纳入立法项目库。

      第一百五十五条  纳入立法项目库的地方性法规项目,有关起草部门应当开展调查研究,进行必要的立法准备。

      第一百五十六条  编制年度立法计划时应当优先从立法项目库中选择立法条件成熟并且有法规草案稿的立法项目。

      没有纳入立法项目库而又急需列入年度立法计划的项目,法制工作委员会应当会同有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会、市人民政府法制机构及有关职能部门、单位进行充分论证,确属急需并且立法条件成熟的,可以列入立法计划。

       

      第二章  地方性法规的起草

       

      第一百五十七条  有关部门和单位应当根据年度立法计划的安排,按照起草工作要求,做好有关地方性法规草案的起草工作。

      起草地方性法规草案,应当就需要立法解决的问题进行充分的调查研究,并通过书面征求意见、网上征求意见和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式,广泛听取各方面的意见。

      第一百五十八条  由市人民政府有关职能部门起草的地方性法规草案稿,应当送市人民政府法制机构审查,经市人民政府常务会议讨论通过后,由市人民政府向常务委员会提出地方性法规案。

      第一百五十九条  法律、行政法规授权市人民政府制定相关政府规章的,如果需要制定地方性法规,由市人民政府组织起草,并向常务委员会提出地方性法规案。

      第一百六十条  凡涉及市人民政府多个职能部门管理职责的地方性法规,原则上由市人民政府确定有关部门起草,市人民政府法制机构负责统一审查和协调,经市人民政府常务会议讨论通过后,由市人民政府向常务委员会提出地方性法规案。

      第一百六十一条  制定综合性的地方性法规,由主任会议指定有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会起草,或者由市人民政府指定有关部门起草。

      有关专门委员会组织起草的,由该专门委员会向常务委员会提出地方性法规案。

      常务委员会有关工作委员会组织起草的,经主任会议同意后,由主任会议向常务委员会提出地方性法规案。

      市人民政府组织起草的,由市人民政府向常务委员会提出地方性法规案。

      第一百六十二条  起草地方性法规草案可以邀请有关专家、组织参加。

      对于专业性较强、立法难度大或者具有其他特殊性的立法项目,也可以委托有关专家、组织进行起草或者调研论证。

      其他有关机关、组织、公民可以向有权提出地方性法规案的部门、单位或者人员提出地方性法规草案的建议稿。

      第一百六十三条  有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会组织起草的地方性法规草案,凡涉及市人民政府有关职能部门管理职责的,在形成议案前由起草单位直接征求市人民政府法制机构及有关职能部门的意见。市人民政府法制机构及有关职能部门应当及时将意见书面答复有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会。市人民政府有关职能部门意见不一致的,由有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会进行协调,并邀请市人民政府法制机构参加。

      第一百六十四条  市人民政府向常务委员会提出地方性法规案时,市人民政府法制机构应当将有关部门的意见和协调情况书面送有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会。有关专门委员会审议或者常务委员会有关工作委员会审查时,如果无特殊情况和问题,一般不再征求市人民政府有关职能部门的意见。

      第一百六十五条  市人民政府有关职能部门对市人民政府提出的地方性法规案有不同意见的,应当向市人民政府提出。

      第一百六十六条  有关专门委员会在地方性法规案提请常务委员会审议前或者常务委员会有关工作委员会在常务委员会第一次审议地方性法规案之前,可以提前介入地方性法规案的起草、调研、座谈、论证、听证、修改等工作。

      第一百六十七条  提前介入地方性法规起草的主要工作包括:

      (一)收集立法依据和相关资料,了解实际情况;

      (二)加强与地方性法规案起草单位、提案单位的联系,听取有关情况介绍;

      (三)研究地方性法规案及有关说明材料,了解、把握地方性法规案的重点、难点以及存在的主要问题;

      (四)对地方性法规的合法性、立法技术等问题提出修改意见,但不视为有关专门委员会、常务委员会有关工作委员会的集体意见;

      (五)其他工作。

      第一百六十八条  有关专门委员会、常务委员会有关工作机构召开座谈会、论证会或者进行其他调研、起草活动的,应当通知市人民政府法制机构及有关部门参加。

      第一百六十九条  报送地方性法规案,应当按照规定的份数提交地方性法规草案文本及其说明和地方性法规草案指引。

       

      第三章  地方性法规草案指引

       

      第一百七十条  本规范所称地方性法规草案指引,是指在地方性法规起草和审议过程中,起草、审议单位就制定或者修订地方性法规的必要性、可行性、合法性以及地方性法规草案条文内容等所作的诠释及提供的相关资料。

      第一百七十一条  市人民政府向常务委员会报送地方性法规草案时,应当同时报送地方性法规草案指引。

      有关专门委员会、常务委员会有关工作委员会起草的地方性法规草案,应当同时附上地方性法规草案指引。

      市总工会、团市委、市妇联等市直单位向有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会报送地方性法规草案送审稿时,应当同时报送地方性法规草案送审稿指引。

      第一百七十二条  地方性法规草案指引文本应当包括:

      (一)名称:《〈阳江市××条例(草案)〉法规草案指引》

      (二)目录:

      (三)主要内容:

      1.有关问题的报告;

      2.地方性法规草案条文注释稿;

      3.相关法律依据;

      4.其他必要的参考资料。

      第一百七十三条  有关问题的报告主要是地方性法规起草单位、提案单位对立法的必要性、可行性、合法性,地方性法规涉及的重点难点问题、重大分歧问题以及地方性法规草案征求意见的处理情况的报告。

      第一百七十四条  地方性法规草案条文注释稿采取条旨说明和条文诠释相结合的方式。

      条旨说明采取词语、词组或者短语的形式说明条文的主旨。

      条文诠释应当阐明条文的立法原意,涉及以下内容的,还应当对立法依据、事实、理由等进行诠释:

      (一)机构设置、人员编制、行政职能调整、各部门间管理职权协调、经费保障;

      (二)行政许可、行政强制、行政处罚;

      (三)行政权力和责任的规范、行政管理相对人权利的保障和义务的设定;

      (四)其他重要内容。

      第一百七十五条  相关法律依据应附全文,按照下列顺序排列:

      (一)属于不同效力层级的,按照法律、行政法规、本省、市地方性法规的顺序排列;

      (二)属于同一效力层级的,按照先一般法,后特别法的顺序排列;

      (三)同属一般法或者特别法的,按照法规公布的先后顺序排列。

      第一百七十六条  其他必要的参考资料主要是国家相关政策、其他省市立法例、国外立法例、相关调研报告、重要研究成果等。

       

      第四章  论证会

       

      第一百七十七条  本规范所称论证会,是指立法机关按照规定的程序,邀请专家学者或者有关方面的专业人士,对立法中涉及的重大问题、专业性问题等进行论证的活动。

      第一百七十八条  地方性法规案有下列之一的,可以举行论证会:

      (一)涉及本市经济社会发展重大问题,需要进行论证的;

      (二)涉及新情况、新问题,需要对未来发展趋势作科学论证的;

      (三)涉及技术问题、专业问题,需要为解决这些问题提供科学依据和最佳方案的;

      (四)其他复杂、牵涉面广的问题。

      第一百七十九条  有关专门委员会、常务委员会有关工作委员会可以根据需要举行论证会。

      第一百八十条 论证会一般由下列人员参加:

      (一)举办单位负责人;

      (二)相关领域的专家、学者等专业人士;

      (三)有关领域的实务工作者;

      (四)有关专门委员会、常务委员会有关工作委员会负责人和人大代表;

      (五)市人民政府法制机构及有关部门负责人。

      论证会的举办单位应当确定一名负责人作论证会主持人。

      第一百八十一条 有关专门委员会、常务委员会有关工作委员会根据需要可以委托高等院校、科研机构、行业协会等举办论证会。

      第一百八十二条 论证会举办单位应当在论证会召开七日前准备好论证会议题,确定论证会参加人员。必要时可以将议题分解,划分成若干专题,根据论证会参加人员的专长,将议题确定到人。

      论证会举办单位应当在论证会召开五日前将论证会议题、时间、地点、参加论证会的具体要求及相关材料等,通过电子邮件或者书面材料等方式送交参加论证会的人员。

      论证会举行的日期确需变更的,论证会举办单位应当及时通知有关人员。

      第一百八十三条  论证会按照下列程序进行:

      (一)主持人宣布论证会开始,介绍论证会参加人、论证的议题和论证会议程,说明论证会的目的、论证的重点;

      (二)有关单位负责人对有关问题和情况予以说明;

      (三)论证会参加人员围绕论证会议题发表意见;

      (四)主持人归纳分歧点,组织论证会参加人围绕主要分歧点展开辩论;

      (五)主持人对论证会进行总结。

      第一百八十四条  对于综合性性强、涉及面广的议题,可以分解成若干专题,将论证会参加人员按专业特点划分为若干小组,分别就相关专题进行论证。

      第一百八十五条  论证会举办单位应当指定工作人员记录论证会的有关情况,并制作论证报告。论证报告包括以下内容:

      (一)论证会的基本情况;

      (二)论证会参加人提出的主要观点、意见、建议等;

      (三)论证会形成的一致意见。

      第一百八十六条  论证报告经主任会议同意后印发常务委员会会议,作为审议地方性法规的参考材料。

       

      第五章  听证会

       

      第一百八十七条  本规范所称听证会,是指立法机关按照规定的程序,以公开举行会议的形式,听取、收集对地方性法规案意见的活动。

      第一百八十八条  地方性法规案涉及下列事项之一的,可以举行听证会:

      (一)涉及本市经济社会发展的重大问题的;

      (二)对公民、法人或者其他组织的权益有较大影响的;

      (三)涉及人民群众普遍关注的热点、难点问题的;

      (四)不同利益群体之间有明显利益冲突的;

      (五)对制定、修改或者废止地方性法规的必要性有较大争议,或者对地方性法规案的内容有较大争议的;

      (六)地方性法规案中设定行政许可、行政强制的;

      (七)其他需要听证的。

      第一百八十九条  主任会议可以决定举行听证会。

      有关专门委员会或者常务委员会工作机构可以根据工作需要,提出举行听证会的建议,报请主任会议决定。

      主任会议决定举行听证会的,应当指定有关专门委员会、常务委员会有关工作委员会单独或者联合组成听证机构。

      第一百九十条  听证人,是指出席听证会的听证机构的组成人员或者负责人。听证人由听证机构指定,应当是五人以上的单数,其中一人为听证主持人。

      第一百九十一条  听证陈述人,是指出席听证会发表意见的公民、法人或者其他组织的代表。听证陈述人由下列人员组成:

      (一)报名参加听证会,与听证事项有利害关系或者了解听证事项的公民、法人或者其他组织的代表;

      (二)听证机构邀请的市人大代表、有关领域专家学者等。

      第一百九十二条  听证机构应当根据本规范的规定和听证活动的实际,制定听证会工作方案。听证会工作方案应当包括下列内容:

      (一)举行听证会的目的和主要事项;

      (二)听证会的时间、地点;

      (三)参加听证会的人员、人数和产生办法;

      (四)听证会的具体程序;

      (五)听证会的宣传报道、材料准备及其它事项。

      第一百九十三条  听证机构应当在举行听证会三十日前,通过新闻媒体或者网站等向社会公告下列事项:

      (一)听证会的时间、地点;

      (二)地方性法规草案的基本情况及听证事项;

      (三)听证陈述人以及旁听人员的人数、报名条件、报名期限与报名方式;

      (四)其他有关事项。

      第一百九十四条  公民、法人或者其他组织的代表要求担任听证陈述人的,应当按照公告规定的报名期限提出申请。

      第一百九十五条  听证陈述人由听证机构按照与听证事项有利害关系和持不同观点的各方人数基本相当的原则确定。

      听证机构在确定听证陈述人后,在听证会举行的十日前通知听证陈述人出席听证会并提供与听证会相关的资料。

      听证会举行日期确需变更的,听证机构应当及时通知有关人员。

      第一百九十六条 听证陈述人接到出席听证会的通知后,应当就出席听证会的有关事项进行准备并按时出席听证会;因特殊情况无法出席听证会的,应当提前告知听证机构。经听证机构同意,陈述人可以委托他人出席听证会发表意见或者在会上宣读书面陈述材料。

      听证陈述人可以将陈述内容形成书面材料或者录音、录像资料等提交给听证机构。

      第一百九十七条  听证会应当公开进行,但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

      公开举行的听证会应当允许旁听。旁听人员的人数及产生方式由听证机构确定。

      第一百九十八条  听证会按照下列程序进行:

      (一)工作人员查明听证人、听证陈述人是否到会;

      (二)听证主持人宣布听证会开始,介绍听证人、听证陈述人,说明听证事项,宣布会议程序,告知听证会注意事项;

      (三)地方性法规草案的起草部门按照听证主持人的要求,对听证事项作出说明;

      (四)听证陈述人应当按照听证主持人宣布的发言顺序和发言时间,围绕听证事项,陈述观点与理由;

      (五)听证主持人归纳分歧点,组织听证参加人围绕主要分歧点展开辩论;

      (六)听证主持人对听证情况进行简要总结;

      (七)听证主持人宣布听证会结束。

      第一百九十九条  听证陈述人应当在规定的发言时限内完成陈述。未经听证主持人同意,不得延长发言时间。

      持不同意见的听证陈述人均有平等的发言权。如果持相同意见的听证陈述人数量较多,听证主持人可以要求各方推选代表发言,或者提交书面陈述材料。

      第二百条  听证人可以就涉及听证事项的有关内容询问听证陈述人。

      第二百零一条  听证陈述人在陈述发言、回答听证人询问或者介绍与听证事项有关的其他情况、提交相关资料时,应当保证陈述事实和提供信息的客观性、真实性。

      第二百零二条  听证机构应当指定工作人员记录听证会的有关情况,并形成听证报告。听证报告应当包括以下内容:

      (一)听证会的基本情况;

      (二)听证陈述人提出的主要事实、理由和意见;

      (三)听证机构的处理意见和建议。

      第二百零三条  听证报告经主任会议同意后印发常务委员会会议,作为审议地方性法规的参考材料。

       

      第六章  地方性法规草案的审议

       

      第二百零四条  列入常务委员会会议议程的地方性法规案,一般应当经三次审议后再交付表决。

      列入常务委员会会议议程的地方性法规案,各方面意见比较一致的,可以经两次审议后交付表决;修改地方性法规案、废止地方性法规案,各方面意见比较一致的,可以经一次审议即交付表决。

      第二百零五条  有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会收到地方性法规案以后,应当根据实际需要开展调研,采取召开论证会、听证会、座谈会、书面征求意见或者公开征求意见等方式听取各方面的意见和建议。

      有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会根据各方面的意见和建议,对有关问题进行研究,就法规草案的必要性、可行性、合法性等提出审议意见或者审查意见,由主任会议决定列入常务委员会会议议程。

      地方性法规草案在列入常务委员会会议议程前,应当向省人大常委会法制工作委员会征求意见。

      第二百零六条  常务委员会会议对地方性法规案第一次审议时,听取提案人的说明,对地方性法规草案的必要性、合法性、可行性、存在的主要问题进行初步审议。

      第二百零七条  在修改地方性法规草案的过程中,法制工作委员会应当通过书面或者电子邮件等方式征求人大代表、有关机关、组织和专家的意见,同时在市人大信息网上公开征求社会各界意见。

      法制工作委员会根据常务委员会会议的审议意见,以及各方面的意见,对有关问题进行研究,提出法规草案修改建议稿和修改情况的报告稿,送法制委员会审议。

      法制委员会就地方性法规案的必要性、合法性、可行性和存在的主要问题等进行统一审议。法制工作委员会根据法制委员会的统一审议意见,对地方性法规草案修改建议稿和修改情况的报告稿作进一步修改后,由法制委员会提出法规草案修改稿和修改情况的报告,向主任会议报告。

      主任会议决定将地方性法规草案修改稿提请常务委员会会议审议的,法制工作委员会应当根据主任会议的意见,对法规草案修改稿作进一步修改,由法制委员会向常务委员会会议书面报告。

      第二百零八条  常务委员会会议对地方性法规案第二次审议时,听取法制委员会关于地方性法规草案修改情况和主要问题的汇报,对地方性法规草案修改稿进行审议。

      第二百零九条  常务委员会会议第二次审议地方性法规案后,法制工作委员会根据常务委员会会议的审议意见,对法规草案修改稿进行修改,提出法规草案修改二稿建议稿及审议结果的报告稿,送法制委员会统一审议。

      法制工作委员会根据法制委员会的统一审议意见,对法规草案修改二稿建议稿及审议结果的报告稿作进一步修改后,由法制委员会提出法规草案修改二稿及审议结果的报告,向主任会议报告。

      主任会议决定将法规草案修改二稿提请常务委员会会议审议的,法制工作委员会应当根据主任会议的意见,对法规草案修改二稿作进一步修改,由法制委员会向常务委员会会议报告。

      第二百一十条  常务委员会会议对地方性法规案第三次审议时,听取法制委员会关于地方性法规草案审议结果的报告后,对地方性法规草案修改二稿进行审议。

      第二百一十一条  法制工作委员会根据常务委员会会议的审议意见,对地方性法规草案修改二稿作进一步修改,提出地方性法规草案表决建议稿及修改情况的说明稿,送法制委员会统一审议。

      法制工作委员会根据法制委员会的统一审议意见,对地方性法规草案表决建议稿及修改情况的说明建议稿作进一步修改后,由法制委员会提出地方性法规草案表决稿及修改情况的说明,向主任会议报告。

      主任会议决定将地方性法规草案表决稿提请常务委员会全体会议表决的,法制工作委员会应当根据主任会议的意见,对地方性法规草案表决稿作进一步修改。

      第二百一十二条  法制工作委员会对地方性法规草案进行修改时,对主要内容作出修改的,或者对常务委员会组成人员比较集中的意见未予采纳的,应当在有关条款后说明依据和理由。

      第二百一十三条  法制委员会向主任会议汇报法规草案的审议情况,应当说明征求意见的情况、重大分歧意见和处理建议等内容。

       

      第七章  地方性法规的报请批准

       

      第二百一十四条  地方性法规草案在提交市人民代表大会或者常务委员会会议表决通过后十五日内,应当报请省人大常委会会议批准。

      第二百一十五条  报请省人大常委会会议批准的地方性法规,应当报送报请批准地方性法规的报告、地方性法规文本、报请批准该法规的说明。

      第二百一十六条  省人大常委会会议审查报请批准的地方性法规,常务委员会向全体会议作说明。

      第二百一十七条  地方性法规报经批准后,由常务委员会发布公告予以公布。

      附修改意见批准的地方性法规,常务委员会应当依照修改意见修改后公布施行。

      第二百一十八条  常务委员会应当在地方性法规公布后十五日内,将备案材料报送省人大常委会法制工作委员会。报送备案的文件和材料包括:公布地方性法规的公告、地方性法规文本、报请批准该法规的说明。

       

      第八章  立法后评估

       

      第二百一十九条  本规范所称立法后评估是指地方性法规实施两年后或者地方性法规实施后的社会环境发生重大变化的,对地方性法规设置的重要制度进行跟踪调查和综合评估,并提出处理意见的工作制度。

      第二百二十条  立法后评估应当根据经济社会发展的需要进行,重点对地方性法规中涉及的行政许可、行政处罚、行政强制、机构编制、职能分工、经费保障等制度进行评估。

      第二百二十一条  主任会议可以决定进行立法后评估。

      有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构可以根据工作需要,提出进行立法后评估的建议,报请主任会议决定。

      第二百二十二条  主任会议决定进行立法后评估的,应当指定有关专门委员会、常务委员会有关工作委员会单独或者联合组成评估机构。

      第二百二十三条  立法后评估可以根据需要委托具备评估能力的中介组织、科研机构、行业协会进行。

      第二百二十四条  立法后评估可以采取听取汇报、召开座谈会、论证会、实地考察、专家咨询、专题调研、问卷调查等方式,了解和掌握该地方性法规实施的情况。

      第二百二十五条 评估机构应当根据评估情况制作评估报告,评估报告包括以下内容:

      (一)地方性法规实施的基本情况;

      (二)地方性法规对经济、社会、环境等造成的影响;

      (三)地方性法规存在的问题;

      (四)对地方性法规的实施、修改、废止等提出处理意见和建议。

      第二百二十六条  评估机构评估后认为需要对地方性法规进行修改、废止的,可以由有提案权的主体依照法定程序向常务委员会提出修改、废止地方性法规的议案。

       

      第九章  地方性法规的解释

       

      第二百二十七条  本市地方性法规有以下情况之一的,由常务委员会解释:

      (一)地方性法规的规定需要进一步明确具体含义的;

      (二)地方性法规制定后出现新的情况,需要明确适用依据的。

      第二百二十八条  市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和各县(市、区)人大常委会提出的地方性法规解释要求,由办公室统一负责接收、登记。

      地方性法规解释要求应当以书面形式提出,内容包括:要求解释的具体法规条文,该法规条文在实施中遇到的主要问题及要求进行解释的理由等,同时也可以附法规解释内容的建议。

      第二百二十九条 对于提出的法规解释要求,由办公室报秘书长批示后,交由法制工作委员会研究办理。

      法制工作委员会应当自收到批件之日起六十日内提出是否作法规解释的意见,报主任会议决定。

      第二百三十条 主任会议决定需要作出解释的,由法制工作委员会研究拟订地方性法规解释草案。

      法制工作委员会拟订地方性法规解释草案,应当征求有关委员会的意见,听取提出地方性法规解释要求的机关以及其他有关机关、组织、专家等的意见。

      第二百三十一条  地方性法规解释草案经主任会议决定列入常务委员会会议议程的,由法制委员会提出地方性法规解释案,并向常务委员会会议作关于地方性法规解释草案的说明。

      地方性法规解释的议案包括:法规解释草案文本及其说明,并附法规解释要求及有关材料。

      第二百三十二条  地方性法规解释草案经常务委员会会议审议后,由法制委员会根据常务委员会会议的审议意见和有关委员会的意见对地方性法规解释草案进行审议、修改,提出审议结果的报告和地方性法规解释的表决稿。

      第二百三十三条 列入常务委员会会议议程的地方性法规解释草案,一般经一次常务委员会会议审议后交付表决。

      地方性法规解释草案经审议有重大问题需要进一步研究的,经主任会议决定,可以暂不付表决,交法制委员会进一步审议、修改,提请下次或者以后的常务委员会会议审议。

      第二百三十四条 常务委员会表决通过的地方性法规解释草案,经省人大常委会会议批准后,应当及时在市人大信息网和《阳江日报》上刊登。

      第二百三十五条 地方性法规的解释,应当在解释公布后十五日内报送省人大常委会。

       

      第十章  地方性法规的询问答复

       

      第二百三十六条 市人民政府所属部门,市中级人民法院、市人民检察院的工作机构,市总工会、团市委、市妇联,各县(市、区)人大常委会可以就地方性法规的有关具体问题向办公室提出询问。

      前款规定之外的社会团体、企业、事业组织以及公民对地方性法规的询问,可以通过所在地的人大常委会向办公室提出。

      第二百三十七条 地方性法规询问应当以书面形式提出,内容包括:要求答复的具体法规条文,该法规条文在实施中遇到的具体问题。

      第二百三十八条  办公室收到地方性法规询问的书面材料后,交由法制工作委员会研究办理。

      法制工作委员会认为属于对地方性法规有关具体问题的询问的,应当根据地方性法规立法原意,会同有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构,研究起草地方性法规询问答复稿。认为不属于对地方性法规有关具体问题的询问的,应当书面告知提出询问的单位。

      第二百三十九条 对地方性法规的询问答复,一般应当在收到书面询问之日起六十日内,书面答复提出询问的单位,并抄送有关专门委员会、常务委员会有关工作机构、市人民政府法制机构等相关单位。

      第二百四十条  询问答复应当在答复作出后的十五日内由办公室、法制工作委员会和有关委员会分别存档。

       

      第四编  附  则

       

      第二百四十一条 本规范由有关专门委员会、常务委员会有关工作机构在各自职责范围内组织实施。

      第二百四十二条 地方立法过程中,遇有本规范未予规定的立法技术和工作程序问题,由法制工作委员会组织论证研究并提出解决方案,报主任会议决定。

      地方立法过程中,对有关立法技术和工作程序问题有异议的,由法制工作委员会研究并提出解决方案,报主任会议决定。

      第二百四十三条  本规范自通过之日起施行。

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